UNIVERSIDADE FEDERAL DE CIÊNCIAS DA SAÚDE DE PORTO ALEGRE

ANÁLISE E ORIENTAÇÃO DE TERMO DE REFERÊNCIA

Em cumprimento à Portaria nº 032/PROAD/UFCSPA, de 13 de julho de 2018, que alterou a Comissão de Análise e Orientações nos Termos de Referências dos processos da UFCSPA, reuniram-se, nesta data, os integrantes formalmente designados e responsáveis pelas respectivas áreas de atuação para procederem à análise do Termo de Referência em questão e emitirem parecer analítico sobre possíveis alterações e/ou correções.

Pedido nº: 1828970

Objeto: Aquisição de bens e materiais permanentes para laboratório de anatomia humana

1. De forma preliminar observa-se que foi utilizado o modelo de AQUISIÇÕES CONTRATAÇÃO DIRETA (dispensas e inexigibilidade) conforme consta no preâmbulo do documento, contudo, observa-se que se trata de uma aquisição por meio de licitação tradicional de bens comuns, devendo o Termo ser refeito aos moldes do enquadramento correto. Destarte o documento precisar ser alterado, faremos considerações que serão necessárias serem observadas independentemente da modalidade de contratação.

2. No subitem 1.1, tabela, coluna CATSER, alterar para CATMAT, pois os itens são equipamentos/utensílios/moveis, classificados no documento SEI 1832153 como materiais/bens permanentes (patrimoniados), podendo alguns serem produzidos sob medida (com os serviços da mão de obra inclusa).   Se não for preenchida a coluna com a classificação do catálogo de material, esta deverá ser excluída

3. No subitem 1.1, tabela, coluna ESPECIFICAÇÃO, item 1, alterar “Dimensão interna/externa” para “Dimensões interna/externa”.

4. No subitem 1.1, tabela, coluna ESPECIFICAÇÃO, itens 2 e 4, acrescentar “s” em “moldado”.

5. No subitem 1.1, tabela, coluna VALOR TOTAL, item 3, corrigir, pois 26 X R$ 7.335,00 = R$ 190. 710,00. Após, alterar no item 10 do TR o custo estimado total da contratação.

6. No subitem 1.1, tabela, coluna ESPECIFICAÇÃO, item 6, excluir o “s” de “construídos”.

7. O subitem 4.2 informa que não será admitida a indicação de marca, entretanto, o item 5 informa marca/modelo INP 3F-MASTER sem a devida justificativa. Sugerimos que seja feita a descrição das especificações técnicas do equipamento e ao final informar o referencial técnico utilizado para a descrição ou ainda que seja incluído um subitem 4.3 onde seja explicado que se trata somente de referencial técnico sendo aceito outras marcas que atendam às especificações. Constatamos ainda que quase todas as especificações colocadasna tabela para esse item foram copiadas do site da fabricante/vendedora bleymed, para o produto marca inpromed-modelo inp 3f-master).  na tabela, o requisitante (anatomia ou engenharia) colocou: “ou similar técnico”, porém, para propiciar a oferta de outras marcas/fabricantes, entendemos ser necessário complementarem com mais detalhamento/informações técnicas, por exemplo: quantas cúpulas são necessárias ou é indiferente? mínimo de tamanho da(s) cúpula(s) ou é indiferente? equipamento com braço articulado, freios, manoplas? qual tensão elétrica? vida útil mínima das leds?.  deverão ser obrigatórios: registro na anvisa e manual de operação (em português ou aceita-se em outro idioma?); assistência técnica no brasil com disponibilidade de peças de reposição???

8. No subitem 4.5, informar em qual Prédio e Sala/Setor/Laboratório deverão ser entregues as amostras.

9. O subitem 4.16 foi observada a solicitação de carta de solidariedade, contudo, não foi apresentada justificativa para tal solicitação (IV do art. 41 da lei nº 14.133, de 2021.) Advertimos que a carta de solidariedade é um instrumento de alta restrição à competitividade e mais usual no mercado de TI onde grandes fabricantes delegam a distribuidores selecionados tal documento. Solicitar a carta de solidariedade sem motivar e sem conhecer se é uma prática usual para a natureza dos bens que se pretende adquirir poderá frustrar o certame.

10. No subitem 5.3, informar em qual Prédio e Sala/Setor/Laboratório deverão ser entregues os bens, lembrando que obrigatoriamente deverá ser em algum momento acionada a Divisão de Patrimônio para o tombamento dos bens, caso o recebimento não seja feito por esta Divisão.

11. O subitem 8.22.1. deverá ser alterado para “demonstrações contábeis do último exercício” já que para solicitar deverá ser justificada a solicitação de 2, sendo possível ainda dispensar por se tratar de bens de entrega imediata. (Até 30 dias)

12.  subitens 8.23 a 8.25 deverão ser excluídos haja vista a necessidade de justificar a solicitação de balanço patrimonial em virtude da nova Lei 14.133/21, bem como por se tratar de bens considerados como “entrega imediata” nos termos da referida Lei.  (Art. 70, Inciso III).

13. Os subitens 8.26 e 8.26.1 não parecem se amoldar ao tipo de contratação haja vista se tratar do fornecimento de bens. Eles não constam no modelo de aquisição de bens por pregão eletrônico. Sugerimos a exclusão dos subitens.

14. O subitem 8.28.3 faz menção a um subitem inexistente no termo de referência. Ainda neste subitem é solicitada a apresentação de atestados de capacidade técnica com no mínimo 50% da quantidade licitada, devendo ser apresentada justificativa nos termos do inciso IX do Artigo 18 da Lei 14.133/21 devendo ainda ser observado o que preconiza os parágrafos 1º e 2º do artigo 67 da mesma Lei. Sugerimos que seja avaliada criteriosamente a necessidade de solicitação de quantitativos mínimos no caso de fornecimento de bens.

15. No subitem 8.29.2, substituir “o interessado” por “O fornecedor”.

16. Uma vez que não haverá a formalização de contrato, verificou-se a correta inclusão do item 9 no Termo de Referência, contudo as disposições diferem das apresentadas no modelo de contrato para aquisições da AGU. Ademais, o modelo da AGU também deixou de apresentar itens como “Obrigações do Contratante” e “Obrigações do Contratado”, razão pela qual sugerimos a inclusão dos seguintes itens abaixo que constam no modelo de contratos da AGU para o fornecimento de bens. Os percentuais de multas podem ser alterados de acordo com o que se entender mais adequado e razoável.

“XX OBRIGAÇÕES DO CONTRATANTE (art. 92, X, XI e XIV)
Xx São obrigações do Contratante:
Xx Exigir o cumprimento de todas as obrigações assumidas pelo Contratado, de acordo com o contrato e seus anexos;
Xx Receber o objeto no prazo e condições estabelecidas no Termo de Referência;
Xx Notificar o Contratado, por escrito, sobre vícios, defeitos ou incorreções verificadas no objeto fornecido, para que seja por ele substituído, reparado ou corrigido, no total ou em parte, às suas expensas;
Xx Acompanhar e fiscalizar a execução do contrato e o cumprimento das obrigações pelo Contratado;
Xx Efetuar o pagamento ao Contratado do valor correspondente ao fornecimento do objeto, no prazo, forma e condições estabelecidos no presente Contrato e no Termo de Referência.
Xx Aplicar ao Contratado as sanções previstas na lei e neste Contrato;
Xx Cientificar o órgão de representação judicial da Advocacia-Geral da União para adoção das medidas cabíveis quando do descumprimento de obrigações pelo Contratado;
Xx Explicitamente emitir decisão sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas à execução do presente Contrato, ressalvados os requerimentos manifestamente impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum interesse para a boa execução do ajuste.
Xx A Administração terá o prazo de até 30 dias, a contar da data do protocolo do requerimento para decidir, admitida a prorrogação motivada, por igual período.
Xx Responder eventuais pedidos de reestabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro feitos pelo contratado no prazo máximo de até 30 dias
Xx A Administração não responderá por quaisquer compromissos assumidos pelo Contratado com terceiros, ainda que vinculados à execução do contrato, bem como por qualquer dano causado a terceiros em decorrência de ato do Contratado, de seus empregados, prepostos ou subordinados.

XX OBRIGAÇÕES DO CONTRATADO (art. 92, XIV, XVI e XVII)
Xx O Contratado deve cumprir todas as obrigações constantes deste Contrato e em seus anexos, assumindo como exclusivamente seus os riscos e as despesas decorrentes da boa e perfeita execução do objeto, observando, ainda, as obrigações a seguir dispostas:
Xx Entregar o objeto acompanhado do manual do usuário, com uma versão em português, e da relação da rede de assistência técnica autorizada, quando couber.
Xx Responsabilizar-se pelos vícios e danos decorrentes do objeto, de acordo com o Código de Defesa do Consumidor (Lei nº 8.078, de 1990);
Xx Comunicar ao contratante, no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas que antecede a data da entrega, os motivos que impossibilitem o cumprimento do prazo previsto, com a devida comprovação;
Xx Atender às determinações regulares emitidas pelo fiscal ou gestor do contrato ou autoridade superior (art. 137, II, da Lei n.º 14.133, de 2021) e prestar todo esclarecimento ou informação por eles solicitados;
Xx Reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os bens nos quais se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou dos materiais empregados;
Xx Responsabilizar-se pelos vícios e danos decorrentes da execução do objeto, bem como por todo e qualquer dano causado à Administração ou terceiros, não reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento da execução contratual pelo contratante, que ficará autorizado a descontar dos pagamentos devidos ou da garantia, caso exigida, o valor correspondente aos danos sofridos;
Xx Quando não for possível a verificação da regularidade no Sistema de Cadastro de Fornecedores – SICAF, o contratado deverá entregar ao setor responsável pela fiscalização do contrato, junto com a Nota Fiscal para fins de pagamento, os seguintes documentos: 1) prova de regularidade relativa à Seguridade Social; 2) certidão conjunta relativa aos tributos federais e à Dívida Ativa da União; 3) certidões que comprovem a regularidade perante a Fazenda Estadual ou Distrital do domicílio ou sede do contratado; 4) Certidão de Regularidade do FGTS – CRF; e 5) Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas – CNDT;
Xx Responsabilizar-se pelo cumprimento de todas as obrigações trabalhistas, previdenciárias, fiscais, comerciais e as demais previstas em legislação específica, cuja inadimplência não transfere a responsabilidade ao contratante e não poderá onerar o objeto do contrato;
Xx Comunicar ao Fiscal do contrato, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, qualquer ocorrência anormal ou acidente que se verifique no local da execução do objeto contratual.
Xx Paralisar, por determinação do contratante, qualquer atividade que não esteja sendo executada de acordo com a boa técnica ou que ponha em risco a segurança de pessoas ou bens de terceiros.
Xx Manter durante toda a vigência do contrato, em compatibilidade com as obrigações assumidas, todas as condições exigidas para habilitação na licitação;
Xx Cumprir, durante todo o período de execução do contrato, a reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou para aprendiz, bem como as reservas de cargos previstas na legislação (art. 116, da Lei n.º 14.133, de 2021);
Xx Comprovar a reserva de cargos a que se refere a cláusula acima, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, com a indicação dos empregados que preencheram as referidas vagas (art. 116, parágrafo único, da Lei n.º 14.133, de 2021);
Xx Guardar sigilo sobre todas as informações obtidas em decorrência do cumprimento do contrato;
Xx Arcar com o ônus decorrente de eventual equívoco no dimensionamento dos quantitativos de sua proposta, inclusive quanto aos custos variáveis decorrentes de fatores futuros e incertos, devendo complementá-los, caso o previsto inicialmente em sua proposta não seja satisfatório para o atendimento do objeto da contratação, exceto quando ocorrer algum dos eventos arrolados no art. 124, II, d, da Lei nº 14.133, de 2021.
Xx Cumprir, além dos postulados legais vigentes de âmbito federal, estadual ou municipal, as normas de segurança do contratante;

XX. INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS (art. 92, XIV)
Xx Comete infração administrativa, nos termos da Lei nº 14.133, de 2021, o contratado que:
a) der causa à inexecução parcial do contrato;
b) der causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração ou ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
c) der causa à inexecução total do contrato;
d) ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da contratação sem motivo justificado;
e) apresentar documentação falsa ou prestar declaração falsa durante a execução do contrato;
f) praticar ato fraudulento na execução do contrato;
g) comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
h) praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
Xx Serão aplicadas ao contratado que incorrer nas infrações acima descritas as seguintes sanções:
i. Advertência, quando o contratado der causa à inexecução parcial do contrato, sempre que não se justificar a imposição de penalidade mais grave (art. 156, §2º, da Lei nº 14.133, de 2021);
ii. Impedimento de licitar e contratar, quando praticadas as condutas descritas nas alíneas “b”, “c” e “d” do subitem acima deste Contrato, sempre que não se justificar a imposição de penalidade mais grave (art. 156, § 4º, da Lei nº 14.133, de 2021);
iii. Declaração de inidoneidade para licitar e contratar, quando praticadas as condutas descritas nas alíneas “e”, “f”, “g” e “h” do subitem acima deste Contrato, bem como nas alíneas “b”, “c” e “d”, que justifiquem a imposição de penalidade mais grave (art. 156, §5º, da Lei nº 14.133, de 2021).
iv. Multa:
Xx Moratória de 0,5% (zero virgula cinco por cento) por dia de atraso injustificado sobre o valor da parcela inadimplida, até o limite de 20 (vinte) dias;
1. Compensatória, para as infrações descritas nas alíneas “e” a “h” do subitem xx1, de 10% a 30% do valor do Contrato.
2. Compensatória, para a inexecução total do contrato prevista na alínea “c” do subitem XX1, de 5 % a 20% do valor do Contrato.
3. Para infração descrita na alínea “b” do subitem XX.1, a multa será de 5% a 10% do valor do Contrato.
4. Para infrações descritas na alínea “d” do subitem XX.1, a multa será de 1% a 5% do valor do Contrato.
5. Para a infração descrita na alínea “a” do subitem XX.1, a multa será de 5% a 10% do valor do Contrato.
Xx A aplicação das sanções previstas neste Contrato não exclui, em hipótese alguma, a obrigação de reparação integral do dano causado ao Contratante (art. 156, §9º, da Lei nº 14.133, de 2021)
Xx Todas as sanções previstas neste Contrato poderão ser aplicadas cumulativamente com a multa (art. 156, §7º, da Lei nº 14.133, de 2021).
Xx Antes da aplicação da multa será facultada a defesa do interessado no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de sua intimação (art. 157, da Lei nº 14.133, de 2021)
Xx Se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem superiores ao valor do pagamento eventualmente devido pelo Contratante ao Contratado, além da perda desse valor, a diferença será descontada da garantia prestada ou será cobrada judicialmente (art. 156, §8º, da Lei nº 14.133, de 2021).
Xx Previamente ao encaminhamento à cobrança judicial, a multa poderá ser recolhida administrativamente no prazo máximo de 30 (trinta) dias, a contar da data do recebimento da comunicação enviada pela autoridade competente.
Xx A aplicação das sanções realizar-se-á em processo administrativo que assegure o contraditório e a ampla defesa ao Contratado, observando-se o procedimento previsto no caput e parágrafos do art. 158 da Lei nº 14.133, de 2021, para as penalidades de impedimento de licitar e contratar e de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
Xx Na aplicação das sanções serão considerados (art. 156, §1º, da Lei nº 14.133, de 2021):
a) a natureza e a gravidade da infração cometida;
b) as peculiaridades do caso concreto;
c) as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
d) os danos que dela provierem para o Contratante;
e) a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme normas e orientações dos órgãos de controle.
Xx Os atos previstos como infrações administrativas na Lei nº 14.133, de 2021, ou em outras leis de licitações e contratos da Administração Pública que também sejam tipificados como atos lesivos na Lei nº 12.846, de 2013, serão apurados e julgados conjuntamente, nos mesmos autos, observados o rito procedimental e autoridade competente definidos na referida Lei (art. 159).
Xx A personalidade jurídica do Contratado poderá ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos neste Contrato ou para provocar confusão patrimonial, e, nesse caso, todos os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos aos seus administradores e sócios com poderes de administração, à pessoa jurídica sucessora ou à empresa do mesmo ramo com relação de coligação ou controle, de fato ou de direito, com o Contratado, observados, em todos os casos, o contraditório, a ampla defesa e a obrigatoriedade de análise jurídica prévia (art. 160, da Lei nº 14.133, de 2021).
Xx O Contratante deverá, no prazo máximo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de aplicação da sanção, informar e manter atualizados os dados relativos às sanções por ela aplicadas, para fins de publicidade no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo Federal. (Art. 161, da Lei nº 14.133, de 2021).
Xx As sanções de impedimento de licitar e contratar e declaração de inidoneidade para licitar ou contratar são passíveis de reabilitação na forma do art. 163 da Lei nº 14.133/21.
Xx Os débitos do contratado para com a Administração contratante, resultantes de multa administrativa e/ou indenizações, não inscritos em dívida ativa, poderão ser compensados, total ou parcialmente, com os créditos devidos pelo referido órgão decorrentes deste mesmo contrato ou de outros contratos administrativos que o contratado possua com o mesmo órgão ora contratante, na forma da Instrução Normativa SEGES/ME nº 26, de 13 de abril de 2022.”
 

17. No item 10 do TR, alterar o custo estimado total da contratação, após a correção do VALOR TOTAL do item 3 presente na tabela do subitem 1.1.   

Solicitamos que após as correções numéricas de itens e subitens seja feita uma revisão de todo o Termo de Referência para que não haja referência incorreta de subitens, bem como seja atualizada a data de confecção do Termo.

Salientamos que a análise realizada se restringiu aos aspectos formais relativos à legislação vigente, bem como às orientações das Instruções Normativas. Sendo assim, ressaltamos que as informações de cunho técnico constantes do Termo de Referência são de inteira responsabilidade da área requisitante, não competindo a esta comissão propor qualquer alteração.

Comissão de Análise e Orientações nos Termos de Referência

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Documento assinado eletronicamente por Tiago Pitrez Falcão, Coordenador do Departamento de Compras e Contratos, em 26/02/2024, às 11:30, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

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Documento assinado eletronicamente por Adriana Mattos Frusciante, Assistente em Administração, em 26/02/2024, às 11:33, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

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Documento assinado eletronicamente por Juliana Faé, Assistente em Administração, em 26/02/2024, às 11:43, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

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A autenticidade deste documento pode ser conferida no site https://sei.ufcspa.edu.br/sei/controlador_externo.php?acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 1843632 e o código CRC 19BD450F.

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