GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS
RELATÓRIO CIRCUNSTANCIADO DE FISCALIZAÇÃO
1. IDENTIFICAÇÃO DO CONTRATO FISCALIZADO
Processo nº 23103.203812/2020-12
Objeto do contrato: Prestação de serviços continuados de apoio administrativo e técnico em atividades auxiliares nas dependências da UFCSPA
Nome da empresa contratada: ADSERVI - ADMINISTRADORA DE SERVIÇOS LTDA
CNPJ: 02.531.343/0001-08
Número do contrato: 22/2021
Valor mensal do contrato: R$ 220.839,90 (para o total de 47 postos do contrato)
Data da assinatura do contrato: 11/06/2021
Data de vencimento do contrato: 20/06/2026 (Quinto Termo Aditivo)
2. PERÍODO DE FISCALIAÇÃO E FISCAIS RESPONSÁVEIS
O período de fiscalização compreende desde a última renovação do contrato (março/2025) até o presente momento (março/2026).
A fiscalização é realizada pelos servidores Sibele Schneider de Lima – Siape n° 2211222 (Fiscal técnica e administrativa) e Charise Alessandra Fonseca de Mesquita – Siape n° 2170037 (Fiscal substituta) (Portaria 228/2023 Ev. 1749975).
O contrato de apoio administrativo previa o total de 51 postos de trabalho, contemplando várias funções distribuídas entre o Prédio Central e Arquivo (26 postos) e postos reservas para qualquer um dos prédios da UFCSPA (25 postos). Porém, em virtude da pandemia por COVID-19, a ativação de posto foi realizada de forma gradual conforme a necessidade e de acordo com a retomada das atividades presenciais da instituição.
O contrato de apoio administrativo iniciou sua vigência em 21/06/2021 com a ativação imediata dos seguintes postos:
- 1 posto de auxiliar administrativo (Setor: Prefeitura do Campus): segunda a sexta, das 8h às 17h;
- 1 posto de telefonista 30h (Setor: Sala Telefonia): segunda a sexta, das 10h às 16h; e
- 1 posto de supervisor administrativo 44h (Setor: Sala Supervisão): segunda a sexta, das 8h às 17h48min.
A partir do dia 21/02/2022 foram ativados 2 postos de Assistente de Operações Audiovisuais para o Núcleo de Apoio às Salas de acordo com a solicitação registrada nos documentos 1309659, 1309675 e 1317578.
Em virtude do retorno gradual das atividades administrativas na UFCSPA, foi realizada consulta às Pró-Reitorias e Reitoria sobre o interesse de ativação de postos terceirizados de apoio administrativo (Processo 23103.004568/2022-61). Assim, foram ativados no mês de abril/2022 08 postos previstos no contrato:
1) Recepcionista 44h - Recepção Prédio 1 (segunda a sábado - diurno) - ATIVADO EM 18/04/2022
2) Recepcionista 44h - Recepção Prédio 1 (segunda a sexta - noturno) - ATIVADO EM 18/04/2022
3) Assistente em Operações Audiovisuais 44h - Apoio às Salas Prédio 1 (segunda a sábado - diurno) - ATIVADO EM 18/04/2022
4) Assistente em Operações Audiovisuais 44h - Apoio às Salas Prédio 1 (segunda a sábado - noturno) - ATIVADO EM 18/04/2022
5) Telefonista 30h - Sala Telefonia Prédio 2 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 19/04/2022
6) Recepcionista 44h - Prefeitura do Campus Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 20/04/2022
7) Auxiliar Administrativo 40h - DAP Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 25/04/2022
8) Auxiliar Administrativo 40h - PROGESP Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 27/04/2022
Em continuidade à ativação de postos solicitados na consulta realizada através do Processo 23103.004568/2022-61, foram ativados mais 02 postos de trabalho no mês de maio e 03 postos no mês de julho:
1) Auxiliar Administrativo 40h - COREME/COREMU Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 02/05/2022
2) Auxiliar Administrativo 40h - Escritório de Projetos/NITE Prédio 3 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 03/05/2022
3) Copeira 40h - Reitoria e Pró-Reitorias Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 01/07/2022
4) Auxiliar Administrativo 40h - PROEXT Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 18/07/2022
5) Auxiliar Administrativo 40h - Gabinete da Reitoria Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 18/07/2022
Em atendimento à solicitação de ativação de postos contido nos Processos 23103.014068/2023-18 e 23103.016312/2023-87, foram ativados mais 04 postos de trabalho no ano de 2023, sendo eles:
1) Copeira 40h - Copa Prédio 3 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 01/09/2023
2) Auxiliar Administrativo 40h - DERCA / Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 04/09/2023
3) Auxiliar Administrativo 40h - DERCA / Prédio 1 (segunda a sexta - diurno até 19h)- ATIVADO EM 04/09/2023
4) Auxiliar Administrativo 40h - PROGRAD / Prédio 1 (segunda a sexta - diurno)- ATIVADO EM 04/09/2023
Também, conforme Ofício 366/2023/PREF, contido no Processo 23103.004568/2022-61, foi realizada a supressão de 01 posto de Recepcionista do setor Prefeitura do Campus e ativação de 01 posto de Auxiliar Administrativo para atender as demandas do setor. A substituição do posto ocorreu em 01/09/2023 e foi mantido a mesma colaboradora para a nova função.
Em Abril/2024, foi realizada ativação de 03 postos de Auxiliar Administrativo (RESERVA) através do Ofício 441/2024/PREF (Ev. 1859498), contido no Processo 23103.004568/2022-61, sendo eles:
01) Auxiliar Administrativo 40h - Secretaria dos Cursos de Graduação / Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 01/04/2024
02) Auxiliar Administrativo 40h - Auditoria Interna / Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 01/04/2024
03) Auxiliar Administrativo 40h - Coordenação de Assuntos Estudantis / Prédio 1 (segunda a sexta - diurno) - ATIVADO EM 15/04/2024
Ativação de Postos em 2025:
- 01 posto de Auxiliar Administrativo (RESERVA) - Assessoria de Comunicação (ASCOM) através do Ofício 561/2025/PREF (Ev. 2184759), Processo 23103.004568/2022-61 - ATIVADO EM 20/05/2025.
- 01 posto de Auxiliar Administrativo (RESERVA) - Núcleo de Inclusão e Diversidade (NID) através do Ofício 577/2025/PREF (Ev. 2221771), Processo 23103.004568/2022-61 - ATIVADO EM 15/07/2025.
- 01 posto de Auxiliar Administrativo (RESERVA) - Agência de Inovação/PROPPGI (INOVA) através do Ofício 580/2025/PREF (Ev. 2232644), Processo 23103.004568/2022-61 - ATIVADO EM 28/07/2025.
- 01 posto de Auxiliar Administrativo (RESERVA) - Núcleo de Apoio Psicológico (NAP) através do Ofício 580/2025/PREF (Ev. 2232644), Processo 23103.004568/2022-61 - ATIVADO EM 28/07/2025.
- 01 posto de Auxiliar Administrativo (RESERVA) - Pró- Reitoria de Infraestrutura (PROINFRA) através do Ofício 580/2025/PREF (Ev. 2232644), Processo 23103.004568/2022-61 - ATIVADO EM 28/07/2025.
- 01 posto de Auxiliar Administrativo (RESERVA) - Pró- Reitoria de Graduação (PROGRAD) através do Ofício 610/2025/PREF (Ev. 2337366), Processo 23103.004568/2022-61 - ATIVADO EM 01/12/2025.
- 01 posto de Auxiliar Administrativo (RESERVA) - Pró- Reitoria de Graduação (PROGRAD) através do Ofício 610/2025/PREF (Ev. 2337366), Processo 23103.004568/2022-61 - ATIVADO EM 08/12/2025.
Supressão de Postos em 2026:
- 02 postos de Telefonistas ativos e 02 postos de Telefonistas RESERVA foram suprimidos do contrato em Janeiro/2026 através do Termo Aditivo (Ev. 2383720) assinado em 30/01/2026. O percentual corresponde a 6,03 % do valor inicial atualizado, assim com a alteração, o valor mensal da contratação passou a ser R$ 220.839,90 (para os 47 postos previstos).
A supervisão do contrato labora 44 horas semanais de segunda à sexta-feira, isto até que sejam efetivados mais postos aos sábados e haja necessidade de mudança na escala de trabalho para supervisionar os funcionários.
No total, há 30 funcionários trabalhando efetivamente no contrato, além de outros colaboradores que eventualmente prestam serviços eventualmente como substitutos de faltas/férias ("horistas").
4. AVALIAÇÃO DO CONTRATO
Como ferramenta de avaliação do contrato, é utilizado o Instrumento de Medição de Resultados (IMR), conforme o modelo abaixo:
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Nº 01 - Controle de cobertura dos postos de trabalho |
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Item |
Descrição |
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Finalidade |
Manter funcionários dentro dos horários especificados nos postos de trabalho, devendo as substituições serem realizadas tempestivamente, com prévio aviso ao fiscal do contrato, a fim de evitar atrasos e faltas dos colaboradores sem cobertura |
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Meta a cumprir |
100% dos postos cobertos por funcionários nos horários estabelecidos |
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Instrumento de medição |
Cartão-ponto dos funcionários |
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Forma de acompanhamento |
Fiscalização in loco |
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Periodicidade |
Mensal |
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Mecanismo de Cálculo |
Por ocorrência de atraso ou falta sem cobertura |
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Início de Vigência |
Data da assinatura do contrato e início da execução dos serviços |
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Faixas de ajuste no pagamento |
Posto sem cobertura (período inferior a um dia inteiro): Glosa da quantidade de horas sem cobertura sobre o valor de cada posto em que houver ocorrência de atraso ou falta do funcionário, independentemente do número de ocorrências no mês. O valor da glosa, para cada ocorrência, obedecerá ao seguinte cálculo: Glosa = (VP/CH mensal) x HF, em que: VP = Valor do posto CH mensal = Carga Horária mensal HF = Horas faltas |
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Posto sem cobertura (dia inteiro): · 1 ou 2 ocorrências no mês - glosa de 5% do valor mensal do posto em que ocorreu a falta. A glosa será aplicada sobre cada ocorrência no mesmo posto ou em postos diferentes. O valor da glosa obedecerá ao seguinte cálculo: Glosa = (VP1 X 0,05) + (VP2 X 0,05), em que: VP1 = Valor mensal do posto da primeira ocorrência VP2 = Valor mensal do posto da segunda ocorrência
· 3 ou mais ocorrências no mês - glosa de 1% do valor mensal do contrato Glosa = (VMC x 0,01), em que: VMC = Valor mensal do contrato |
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Sanções |
Em caso de 3 ou mais ocorrências de faltas o dia inteiro sem substituição no mês, além da aplicação da respectiva glosa, aplicar-se-á as seguintes sanções: · Na primeira ocorrência – Advertência pela Gestão da Execução do Contrato · Três ou mais ocorrências em 2 meses seguidos ou 3 meses alternados no período de 12 meses - multa prevista no item 23 do Termo de Referência |
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Nº 02 – Qualidade e gerenciamento da prestação dos serviços |
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Item |
Descrição |
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Finalidade |
Garantir a eficiência da prestação dos serviços e materiais fornecidos |
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Meta a cumprir |
100% do atendimento dos itens descritos no presente indicador |
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Instrumento de medição |
Planilhas de registros de ocorrências da fiscalização e feedback do público usuário |
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Forma de acompanhamento |
Fiscalização e verificação do cumprimento dos itens descritos |
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Periodicidade |
Mensal |
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Mecanismo de cálculo |
O número de pontos no mês refletirá inversamente o percentual de atingimento da meta, considerando o somatório de pontos para cada ocorrência. |
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Início da vigência |
Data da assinatura do contrato e início da execução dos serviços |
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Itens de avaliação |
Descrição |
Pontos |
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1 |
Substituir funcionários sem comunicação prévia à Contratante. |
2 |
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2 |
Deixar de fornecer, dentro do prazo, informações ou documentos solicitados pela fiscalização do contrato. |
2 |
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3 |
Permitir a presença de empregado sem asseio pessoal. |
3 |
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4 |
Permitir a presença de empregado sem uniforme ou com uniforme incompleto, rasgado e/ou sujo. |
3 |
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5 |
Permitir a execução dos serviços por colaboradores sem identificação (uso de crachás). |
3 |
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6 |
Permitir a falta de cordialidade no atendimento por parte de seus funcionários. |
4 |
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7 |
Permitir a execução dos serviços por colaboradores sem uso de Equipamento de Proteção Individual (EPI). |
5 |
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8 |
Permitir funcionário fora do posto de forma a prejudicar o desempenho de sua função e/ou de outros. |
5 |
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9 |
Destruir ou danificar documentos e/ou equipamentos por culpa ou dolo de seus funcionários. |
7 |
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10 |
Deixar de fornecer os materiais e equipamentos no prazo e/ou nas quantidades e/ou qualidades estabelecidas. |
10 |
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Faixas de ajuste no pagamento |
de 00 a 20 pontos: 100% da meta = recebimento de 100% da nota. de 21 a 30 pontos: 98% da meta = recebimento de 98% da nota. de 31 a 40 pontos: 95% da meta = recebimento de 95% da nota. de 41 a 50 pontos: 90% da meta = recebimento de 90% da nota. Acima de 50 pontos: 85% da meta = recebimento de 85% da nota.
O valor da glosa obedecerá ao seguinte cálculo: Glosa = Valor mensal do contrato x [1-(%meta atingida/100)] |
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Sanções |
A ocorrência do ajuste “acima de 50 pontos” por 3 meses seguidos ou 4 meses intercalados no período de 12 meses, poderá ensejar rescisão contratual. |
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O IMR avalia mensalmente o controle de cobertura dos postos de trabalho (Quadro nº 1) e a qualidade e o gerenciamento da prestação dos serviços (Quadro nº 2).
A utilização deste instrumento resultou na aplicação de glosas nas notas fiscais referentes aos períodos em que houve ocorrências e fundamentou a necessidade de a empresa providenciar a cobertura de faltas, a fim de garantir a adequada execução do contrato, bem como atender às solicitações da fiscalização dentro dos prazos estipulados.
A rotatividade de pessoal e a cobertura de faltas constituem os principais desafios deste contrato. Durante a prestação dos serviços, ocorreram diversas substituições de funcionários, o que pode comprometer a qualidade dos serviços prestados, tendo em vista que afeta a especialização das funções. Em relação à cobertura dos postos, após diversas solicitações da fiscalização e, inclusive, a instauração de processo de Advertência e aplicação de Multa, a Contratada apresentou melhora na reposição de funcionários em casos de faltas ou substituições, mediante a contratação de trabalhadores horistas para atendimento aos postos do contrato.
No que se refere aos materiais, não houve mais atrasos na entrega do café e de outros insumos necessários à prestação do serviço no posto de copeira. Ademais, não foram registradas ocorrências passíveis de pontuação no IMR no item “Qualidade” durante o período abrangido por este relatório de fiscalização (março/2025 a março/2026).
Durante a vigência do contrato, a fiscalização observou que os funcionários estavam devidamente uniformizados e identificados com crachá da empresa. A Contratada realizou o pagamento dos salários dentro dos prazos, bem como das verbas indenizatórias (VA e VT). O reajuste decorrente dos dissídios coletivos, conforme as Convenções Coletivas de Trabalho do SEEAC e do SINDIRADIO, foi formalizado por meio de apostilamento contratual, sendo os respectivos valores repassados aos colaboradores nos meses subsequentes.
5. CONCLUSÃO
Os serviços foram prestados a contento, de forma regular e em conformidade com o que foi avençado entre as partes. A continuidade deste contrato mostra-se imprescindível, por se tratar de serviço destinado à execução de atividades auxiliares administrativas ou complementares às atividades que integram a área de competência legal desta Universidade, necessárias ao seu adequado funcionamento e não inerentes às atribuições dos cargos do seu quadro de servidores.
Dessa forma, a fiscalização declara que os serviços foram prestados de maneira satisfatória e manifesta-se favorável à prorrogação do Contrato nº 22/2021.
Porto Alegre, 11 de março de 2026.
Fiscal do Contrato
 | Documento assinado eletronicamente por Sibele Schneider de Lima, Assessora I da Prefeitura do Campus, em 11/03/2026, às 13:24, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015. |
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